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　　特种设备广泛应用于社会生产□□□、生活中，其安全运行关乎人民群众生命财产安全，目前存在潜在危害性大□□□、事故预测难度高□□□、安全监管难度大等问题。本文结合海因里希理论分析了特种设备风险特点及成因，提出了强化技术规范供给和执行□□、风险分级管控□□□、企业分类管系统□□□□、监管信息系统以加强先进技术手段应用，完善应急管理机制等四大方面的特种设备风险防控对策建议，推动实现特种设备精细化管理，提升特种设备安全管理效能和管理水平。

　　习高度重视安全生产工作，多次作出重要指示批示。特种设备数量大□□、分布应用广泛，在国民经济和社会发展中起着举足轻重的作用，但其一旦发生事故，后果将非常严重，会对人民群众生命财产安全□□、社会稳定等方面产生严重影响，因此必须强化特种设备安全风险防控，保证其在全寿命周期内的安全运行。特种设备风险防控是一个涵盖安全管理□□、风险评估□□、危险因素控制□□□、事故预防等多个方面的综合过程，需要特种设备生产□□□□、使用□□□□、监管□□、检验等各相关单位共同协作□□、共同参与，以确保特种设备的安全性能。海因里希工业安全理论为特种设备风险防控提供了重要理论指导。本文在分析特种设备风险特点□□、形势及成因的基础上，结合海因里希理论，提出加强特种设备风险防控的对策建议，以减少特种设备事故发生，降低事故危害。

　　海因里希工业安全理论是工业安全领域公认的经典理论之一，该理论指出，每一起严重的事故背后必然有29起较轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患相随，其核心观点如下：事故发生源于一系列因果关系，可通过预防这些因果关系来避免事故的发㊣㊣生；事故往往源于人的不安全行为或不安全状况，而这些又往往源于管理不善；采取有效的㊣预防措施可以大幅降低事故风险。据统计，“较大事故:死亡事故:一般性㊣事故:重大隐患:事故隐患:危险源因素”的比例为“0:50:50:600:70000:∝”，与海因里希法则基本一致[1]，进一步说明了特种设备安全事故与危险源因素的比例关系。

　　海因里希工业安全理论为特种设备事故预防提供了重要的理论基础和实践指导，根据这一理论，重在预防是安全管理工作的核心，通过分析危险源因素□□□、强化风险评估和分类分级管理□□□、加强隐患排查整治等手段，将预防措施落到实处，可以有效地提高特种设备的安全管理水平，减少事故发生。

　　特种设备安全风险具有以下几个突出特点：一是潜在危害性大。尤其是承压类特种设备，一旦发生事故，将带来严重的人员伤亡和财产损失。二是预测难度高。设备运行过程中会受到复杂因素的影响，事故发生具有不确定性。三是监管难度大。特种设备分布广泛，数量众多，监管资源和手段跟不上设备发展，监管工作任重道远。

　　1.新形势新技术新业态带来新风险。特种设备数量迅速增长，一方面不断向大型化□□□、高参数□□□□、高危险性方向发✅展，新材料□□、新结构大量应用，使用环境更加苛刻复杂，会进一步放大可能在设计□□、制造□□□□、安装阶段存在的缺陷，如广西已有超临界锅炉43台，年均增加率约21.7%。另一方面随着高龄老旧设备数量日益增多，安全风险也急剧增加，广西使用15年以上的老旧电梯13372台，年均增加率约24.7%。如果日常维护保养和安全管理不善，将进一步加剧特种设备安全性能下降。特种设备的发展趋势对设计□□□□、制造□□□、使用安全管理和政府安全监管都提出了更高要求。但是针对介质多样化□□、苛刻化和复杂化的工业过程，国内外尚未建立全环节的承压设备风险控制技术方法及体系。[2]㊣

　　2.企业落实主体责任有差距带来新隐患。从人员意识看，部分小微企业安全意识不强，重生产□□、轻安全的思想不同程度地存在，从业人员安全素养较低。如近3年广西共发生6起特种设备一般事故，其中人的不安全行为导致事故的占比为83%。从管理水㊣平看，为强化企业主体责任落实，市场监管✅总局推行特种设备安全“两个规定”工作，但工作进展不平衡，数量较多的小微企业往往存在日管控□□□、周排查□□□、月调度流于形式，照搬照抄检查表等问题。

　　3.基层力量薄弱仍然是特种设备安全监管短板。特种设备监管专业性较强，需要监管人员具有较高的专业素养和较强的监管能力，但目前基层执法人员偏少□□□、基层职能与事权匹配不到位□□、专业人才缺乏等“人少事多质弱”的问题突出，存在较大的监管风险。

　　党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存□□□□、不确定难预料因素增多的时期。特种设备安全风险形势依然严峻复杂，决不能麻痹大意□□□□、掉以轻心。要坚持“人民至上□□□□、生命至上”，更好地统筹㊣发展和安全，牢固树立安全发展理念，清醒认识当前安全防范工作面临的风险和挑战，切实把防范化解重大安全风险摆在更加突出的位置，守牢不发生重特大事故的底线，以实际行动坚决做到“两个维护”。

　　特种设备安全管理有其特殊之处。从特种设备本身看，八大类特种设备有其各自✅的特点，锅炉□□□、压力容器□□、压力管道等承压类设备和电梯□□□□、大型游乐设施□□、客运索道□□□、场（厂）内专用机动车辆㊣等机电类设备从原理□□□□、结构□□□、特点□□□、运用场合□□□、管理方式上✅有显著的差别，同类型的特种设备其参数不同风险等级也不同。从企业规模看，特种设备仅有一两台叉车□□、电梯的小微企业，与拥有大型成套设备的大型企业，管理能力□□□、人员素质□□□□、设备安全风险程度也完全不同。从监管资源看，基层安全监管人员数量有限，能力水平不同，必须集中监管资源于最易发生事故的领域。从双重预防看ai智能语音识别模块，安全风险管控不到位将变成事故隐患，隐患未及时被发现和治理将演变成事故。因此，简单运用同一套管理模式无法做到精细化管理，要将有限的管理资源以分类分级的方式实施特种设备安全风险管控，把每一类风险都控制在可接受范围内，把每一个隐患都治理在形成之初，才能把每一起事故都消灭在萌芽状态。

　　海因里希理论指出，不安全状况是导致事故发生的基本因素，特种设备安全管理的目标是保证特㊣种设备安全，设备本身安全可靠，整个特种设备安全工作才有保障。因此，设备本质安全，是一切工作的基㊣础，也是风险防控的重要环节。重点措施✅是：

　　1.强化技术规范供给和执行。要着眼前沿科技，紧跟人民群众需要和经济社会发展，对不断呈现出的新业态如“悬崖秋千”，及时修订更新相关技术规范要求。要加强新规宣传培训，提高执行力度，确保特种设备设计□□□、制造□□□□、安装□□□□、使用等各环节严格依法依规，保证特种设备全生命周期安全。对高度专业化的特种设备安全技术规范，要更加强化特种设备检验检测对贯彻落实技术规范□□、保障特种设备安全的重要地位，审慎推动特种设备检验市场化改革。

　　2.强化风险分级管控。要按照有关特种设备安全技术规范和《特种设备风险管控导则》（CPASE GT011-2020）标准等要求，持续开展特种设备风险全方位分析辨识，编制特种设备安全风险管控清单，对不同的风险等级实施有针对性的风险管控。要根据特种设备运行状况和危险源变化后的风险状况，及时动态评估□□□□、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

　　3.强化企业✅分类管理。要依据企业规模□□□□、设备数量□□□□、风险等级实行有针对性的分类管理，以分级□□、分层□□□、分类□□、分专业的方式将风险管控责任逐一落实到企业□□□、车间□□□、班组和岗位，并强化监㊣督检查与持续改进，不断完善管控措施。对员工不多□□□□、技术力量不㊣足的中小企业，应倡导用简单的制度□□、明确的职责管控本企业的高风险，排查㊣并治理本企业的大隐患，有效防范伤✅亡事故发生，可借助外部专家开展首次风险辨识，并制定符✅合企业实际的□□□、简单实用的风险辨识和隐患排查制度，通过简便措施，确保每一个员工能理解□□、会上手□□□□、有任务□□□、能落实。要在风险管控的同时开展㊣安全隐患排查治理，采取技术□□□□、管理措施加强隐患排查，立行立改，制定防范措施，落实隐患整改闭环。

　　根据海因里希理论，事故的发生源于管理不善。因此，建立健全的安全管理体✅系是预防特种设备风险的关键。建立制✅度化□□、规范化□□□、信息化□□□、常态化的特种设备双重预防机制，实现特种设备使用单位安全风险自辨自控□□□□、隐患自查自纠，达到关口前移□□□、精准监管□□、源头治理□□□、科学预防，不断提升特种设备安全整体防控能力，有效防范和遏制重特大事故发生的目标。重点措施是：

　　1.以落实企业主体责任为核心。要以全面推动落实“两个规定”为主要抓手，聚焦落实安全主体责任的“关键少数”，压实主要✅㊣负责人□□□□、安全总监□□□□、安全员的工作职责，提升企业的责任意识。强化企业风险管控，监督企业建立相应日管控□□□□、周排查□□□□、月调度工作机制，确保工作情况有记录□□□□、可核实，提升质量安全保证能力。要提高职工对安全规章制度的重视与理解，加强专业知识培训及专业技能培训，提高从业人员安全素养和专业能力。

　　2.以落实属地监管责任为抓手。要加强基层监管能力建设，夯实监管基础的重点，着力推动落实双重预防机制，建立健全双重预防标准规范，全面辨识评估安全风险；强化源头管控，实施风险分级分类监管，构建部门联合□□、行业自律和社会共治的综合监管模式，强化培训教育和激励担当，增强监管部门对特种设备安全的保障能力。

　　海因里希认为，不安全行为是事故发生的直接因素。因此，采用先进技术手段加强对特种设备运行状况的监控，及时发现并处理异常情况，对于预防事故发生具有重要意义。重点措施是：

　　2.加强管理信息平台建设。企业层面，建立安全风险管控与隐患排查治理平台，为危险因素辨识□□、风险分类分级日常检查□□、隐患信息的登记□□□、整改□□□、跟踪等工作提供支持，实现风险管控与隐患排查治理工作信息全过程的自动记录□□、自动上传□□□□、自动报警等目标要求。政府层面，构建统一的数据接口要求，构建全国特种设备安全一张网，实现特种设备安全管理□□□、“两个规定”主体责任落实机制等信息互联互通，以科技赋能提升基层监管水平。

　　根据海因里希理论，尽管采取了各种预防措施，但事故发生的概率仍无法完全消除。要将特种设备安全有机融入公共安全中，建立一体化的综合安全监管和应急指挥协调机制，积极推动安全治理模式向事前预防转型，构建大安全□□□、大应急治理体系，以防范化解重大安全风险。要通过建立专业性应急救援队伍□□□□、区域性应急救援培训基地等举措，不断强化应急处置装备□□□、队伍保障，提高企业□□、群众防范意识，加强监测预警，确保快速反应，高效应对□□、科学处置各类突发事件，最大限度减少人员伤亡□□□、财产损失和环境破坏。

　　特种设备安全是一项系统工程，需要政府□□、企业□□、公众共同参与。本文结合海因里希工业安全理论，围绕安全风险分类分级管控，从提升特种✅设备本质安全□□□、健全安全管理体系□□、加强先进技术手段应用□□□、完善㊣应急管理机制等方面，提出了加强特种设备风险预控的对策建议，从而有效降低特种设备事故的发生概率，坚决遏制重特大特种设备事故发生，让特种设备更好□□、更安全地服务经济社会发展，为人民群众生活提供更大便利。

　　1.王喜梅，李旭，于志红，海因里希法则对浙江特种设备事故之扩展研究，中国公共安全，2014年第3期。

　　2.宋明，邵珊珊，寿比南，高参数承压类✅特✅种设备风险防控与治理关键技术研究，中国特种设备安全，2016年第11期。返回搜狐，查看更多